成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，成品油流通管理領(lǐng)域“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)。為健全成品油流通管理體制機(jī)制，總結(jié)提升成品油行業(yè)綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)監(jiān)管工作需要，強(qiáng)化成品油流通管理法治保障，省人大常委會(huì)于2024年9月26日審議通過(guò)了《廣東省成品油流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2024年12月1日起施行。《條例》是全國(guó)首部由省人大常委會(huì)制定的聚焦成品油流通管理的地方性法規(guī)，對(duì)推動(dòng)廣東省成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)各部門依法履職

　　成品油流通領(lǐng)域管理鏈條長(zhǎng)，涉及能源、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)等多個(gè)部門，在日常監(jiān)管中存在部門職責(zé)邊界不清、工作銜接不暢、信息共享不足、協(xié)作聯(lián)動(dòng)不順等問(wèn)題，亟需完善相關(guān)管理體制機(jī)制，多措并舉推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。

　　一是明確具體職責(zé)。2020年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在取消和下放有關(guān)審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。據(jù)此，《條例》首先在第三條規(guī)定，成品油流通管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)參與的工作機(jī)制。其次在第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)成品油流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決成品油流通管理中的重大問(wèn)題。再次，第五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府成品油流通主管部門負(fù)責(zé)成品油流通管理工作，監(jiān)測(cè)成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況，建立健全成品油應(yīng)急保供機(jī)制，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、能源、海洋綜合執(zhí)法、海關(guān)、稅務(wù)、消防救援、氣象、海事、海警等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好成品油流通管理工作。

　　二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。科學(xué)編制和有效實(shí)施成品油零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，有利于加強(qiáng)成品油流通的宏觀調(diào)控和微觀管理。結(jié)合我省工作實(shí)踐，成品油零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃包括兩類，一類是全省高速公路成品油零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，另一類是地級(jí)以上市成品油零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，《條例》第九條分別明確了這兩類規(guī)劃的編制主體，并嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行和修改程序，以保障相對(duì)人和社會(huì)公眾的信賴?yán)?。第十條強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃銜接和布局原則，規(guī)定要按照優(yōu)化存量、按需增量、保障供應(yīng)的原則科學(xué)布局成品油零售網(wǎng)點(diǎn)。第十一條針對(duì)供地選址問(wèn)題，規(guī)定用于成品油零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的國(guó)有土地或者集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的選址，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和成品油零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。

　　三是明確許可條件。《決定》將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放到地市級(jí)人民政府，取消了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批。據(jù)此，《條例》第十三條規(guī)定，成品油零售經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取得成品油零售經(jīng)營(yíng)許可。成品油零售經(jīng)營(yíng)許可由地級(jí)以上市人民政府成品油流通主管部門實(shí)施。第十四條明確取得成品油零售經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具備的條件：申請(qǐng)主體為依法登記注冊(cè)的企業(yè)；成品油零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)符合成品油零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并依法通過(guò)驗(yàn)收；成品油零售網(wǎng)點(diǎn)配備的設(shè)施設(shè)備符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，為了與商務(wù)部正在制定的有關(guān)部門規(guī)章相銜接，還規(guī)定了國(guó)家對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)許可條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。《決定》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施中提出，要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。《條例》第二十三條明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，建立健全成品油流通管理的聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、案件移送、執(zhí)法結(jié)果通報(bào)等執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制。同時(shí)，還著力推動(dòng)監(jiān)管信息共享運(yùn)用，第二十四條規(guī)定，成品油流通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依托省成品油流通管理信息系統(tǒng)，歸集成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄和自用加油裝置、成品油質(zhì)量檢驗(yàn)、成品油運(yùn)輸?shù)刃畔⒁约坝嘘P(guān)行政許可、違法行為查處等情況，建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享和成品油流通全鏈條可追溯。

　　強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)要求，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序

　　我省是成品油消費(fèi)大省，銷量連續(xù)多年位居全國(guó)首位，成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為直接關(guān)系著市場(chǎng)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！稐l例》在規(guī)定成品油零售經(jīng)營(yíng)許可制度管理的同時(shí)，規(guī)范了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求，明確了監(jiān)管措施和有關(guān)法律責(zé)任，以營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　一是明確企業(yè)責(zé)任。從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)涉及自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計(jì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等多方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求?！稐l例》第十五條規(guī)定了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營(yíng)，建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康等管理制度。同時(shí)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)、消防安全、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓(xùn)，并開展安全自查；按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好成品油滲漏擴(kuò)散預(yù)防、油氣回收裝置安裝使用、污水處理等環(huán)境保護(hù)工作。

　　二是加強(qiáng)臺(tái)賬管理。《條例》明確建立成品油經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成品油進(jìn)、銷、存、運(yùn)的全過(guò)程監(jiān)管。第二十一條規(guī)定，成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成品油管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄成品油來(lái)源、銷售去向、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、出入庫(kù)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、檢查記錄等信息。第二十條還規(guī)定，設(shè)有自用加油裝置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄成品油來(lái)源、去向等信息。通過(guò)臺(tái)賬管理，將對(duì)成品油來(lái)源和質(zhì)量的把控落到具體可查的工作中，提升溯源查處不合格成品油的工作質(zhì)效，嚴(yán)防非法成品油流入市場(chǎng)。

　　三是細(xì)化監(jiān)管措施。在特殊情形供應(yīng)成品油方面，《條例》第十九條規(guī)定，因搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建、應(yīng)急工程等特殊情況需要，縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)籌設(shè)置符合安全要求的加油裝置臨時(shí)供應(yīng)成品油。在信用監(jiān)管方面，第二十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全成品油信用監(jiān)管制度，根據(jù)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用情況，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定檢查內(nèi)容、頻次和方式。在監(jiān)督檢查方面，第二十六條規(guī)定了成品油流通主管部門等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查以及可以采取的措施，并規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙，不得向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的部門和機(jī)構(gòu)提供虛假材料。同時(shí)，在稅收監(jiān)管方面，還對(duì)成品油零售網(wǎng)點(diǎn)安裝、使用加油站智能稅控系統(tǒng)作了規(guī)定。

　　強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　《條例》從多個(gè)角度對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的成品油質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格和穩(wěn)定供應(yīng)等方面作出規(guī)范，保障消費(fèi)者用油用得明白、用得安全、用得放心。

　　一是保障信息公開。為便于消費(fèi)者了解知悉成品油有關(guān)信息，在企業(yè)服務(wù)方面，《條例》第十六條規(guī)定，成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面地向消費(fèi)者提供成品油油品種類、標(biāo)號(hào)、價(jià)格、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)信息，并依法提供安全、方便、穩(wěn)定的成品油服務(wù)。在政府方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)每年公布成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單，同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府要向社會(huì)公布本級(jí)人民政府成品油流通主管部門。

　　二是保障質(zhì)量安全。質(zhì)量安全既需要成品油相關(guān)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量管控責(zé)任，也要求有關(guān)部門依法履職加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法?！稐l例》第十七條規(guī)定，成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督，在采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)采取質(zhì)量管控措施，保證成品油的質(zhì)量。成品油批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的成品油，驗(yàn)證成品油的合法來(lái)源和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，并取得符合規(guī)定的發(fā)票。成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證所儲(chǔ)存的成品油的合法來(lái)源和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，并留存有關(guān)證明材料。第二十二條規(guī)定，成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源、不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的成品油。第二十五條明確要依法查處經(jīng)營(yíng)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的成品油等違法行為。

　　三是明確禁止行為。針對(duì)利用加油機(jī)作弊、銷售非標(biāo)油、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等消費(fèi)者反映較為集中和社會(huì)較為關(guān)注的問(wèn)題，《條例》第二十二條第三款明確了成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得有下列行為：（一）涂改、倒賣、出租、出借成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書；（二）超越成品油零售經(jīng)營(yíng)許可范圍進(jìn)行活動(dòng)；（三）摻雜摻假、以假充真、以次充好；（四）使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)；（五）強(qiáng)制搭售商品或者服務(wù)；（六）擅自停業(yè)或者歇業(yè)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。同時(shí)，還規(guī)定了設(shè)有自用加油裝置的企業(yè)不得利用自用的加油裝置對(duì)外提供加油服務(wù)，成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得對(duì)外采用直接加注的方式向機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械提供成品油。

　　成品油市場(chǎng)秩序關(guān)系能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展大局，《條例》的出臺(tái)是我省堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)成品油流通管理工作的重要體現(xiàn)，必將為成品油流通行業(yè)深化改革、健康有序發(fā)展提供有力的法治保障。